美国国会由什么组成包括哪些(三大权力如何相互制衡)

搜牌子网 2021年12月2日 10:21

美国国会是美国最高立法机构,其国会实行两院制,由参、众两院组成,两院的议员则由各州选民直接选举产生。参议员每州2名,共100名,任期6年,并且每两年要改选1/3的议员。

美国国会由什么组成包括哪些

美国国会是美国最高立法机构,其国会实行两院制,由参、众两院组成,两院的议员则由各州选民直接选举产生。参议员每州2名,共100名,任期6年,并且每两年要改选1/3的议员。众议员则按各州的人口比例分配名额选出,共435名,任期两年,期满全部改选,但其两院议员均可连任,均系专职,不得兼任政府要职。而且都可连选连任,不限任期,要是某个议员运气好的话,即可在议员位置一直干到其死为止。

其参、众两院总体上区别不大,主要体现在“分权制衡”上,所以议员的产生也各有不同,他们从选举制度上代表着两种不同的选举方式,这个具体由于我先前讲过,恕今不再重述。但就其权力区分而言,真要两相比较的话,其参议院比众议院的地位似乎更高些,权力也大一些,并且参议院中的参议员都是职业政治家,其决策能力和眼光相对要高于众议院。因为,比如有关财政法案和税收拨款……等等只能由众议院提出,报经参议院复议审核和修改。而总统和外国缔结的条约和任命包括法官在内的联邦高级官员同样也需由参议院审议批准。除此之外,其他方面的一切法案,参众两院都有提出权和互相审议权。也就是说众议院单独享有有关财政法案的提出权,而参议院享有批准条约和批准人事任命权。

不仅如此,同时,参议院还有权审判弹劾案,有权在特殊条件下复选副总统。而众议院则只能提出财政案和总统弹劾案。

美国参众两院,谁的权利大?

 

 

在美洲北部,有一个飘扬着星条旗的国家。这个国家的出现,作为世界上第一个三权分立的国家,美国演绎了大国兴起的罕见奇迹。这与他的政治制度是分不开的,对比同时期的西欧各国,美国的政治制度还是十分先进的,因此,它才能创造出依靠仅仅建国200多年的历史,却稳居世界第一宝座的奇迹。

关键字:政治制度,三权分立,民主

一.美国政治制度的雏形

1620年,经过66天的航行,“五月花号”到达了马萨诸塞州的普利茅茨港,船上的102名被英国迫害的清教徒依照承诺,组成了普利茅茨殖民地自治团体。随着时间流逝,在北美阿巴拉契亚山脉东侧的大西洋沿岸,相继出现了大英帝国的十三个殖民地。

在当时,理论上,他们还是英国的子民,还是承认英王统治的,可是实际上天高皇帝远,谁也管不了他们,所以他们必须组织起来,互相帮助,慢慢形成了一套自己的管理方式,这也为了后来独立战争的爆发埋下了伏笔。虽然有一些法律必须经过英国同意,但是,总体上他们形成了很大程度的自治,尤其在一些方面,比如税收。因为英国当时一直秉承着重商主义的思想,因此,殖民地最重要的财政来源就是税收。而自治,使个人参与管理,对公共事务发表意见,享有独立的权力,这就是北美大陆最初的管理模式,后来,在它的基础上,美国产生了自己独特的政治体制。

正是因为北美大陆独特的地理条件,影响了美国后来的政治制度,早期,十三个殖民地的人口并不多,明显地广人稀,这与几千年前的希腊一样,因此殖民地的人民更倾向于选出代表来管理殖民地事物,在重大事件上投票表决,也正是因为前期的发展,美国最后选择了民主化的道路,并且严格的实行三权分立,防止出现一个集权的中央政府。

二.独立战争的爆发与政治制度的进一步发展

美国政治体制演化及其分析

18世纪中叶,大英帝国进入扩张阶段,他先打败了西班牙,又在北美和法国爆发了争夺殖民地的英法七年战争,战争使英国的财政入不敷出,于是,英国政府决定在北美征收重税,1965年并开始征收印花税,而殖民地对此十分反感。殖民地与英国的矛盾愈演愈烈。

1767年1月,英国议会在财政大臣查尔斯·唐森德的建议下,通过了一个新的税收法案《唐森德税法》,北美殖民地因为该法案再次开展大规模抵制英货,英国因此向美洲殖民地派遣了大量的军队,但由于军纪不严,严重滋扰当地居民的日常生活,英国士兵与城市居民的关系日益恶化。1773年12月16日,波士顿8000多人集会抗议。当天晚上,在塞缪尔·亚当斯 (Samuel Adams) 和约翰·汉考克 (John Hancock) 的领导下,60 名“自由之子”化装成印第安人上了茶船,将英国东印度公司三条船上的342箱茶叶全部倾倒入海。这就是著名的波士顿倾茶事件。

对此,英国政府认为这是殖民地人民的蓄意反抗,于是,他们准备对殖民地人民出手了。

1774年9月5日到10月26日,在费城召开了殖民地联合会议(Continental Congress of the United Colonies),史称“第一届大陆会议”。在这次会议上,来自十三个殖民地的代表们一致通过了独立宣言,宣布北美的十三个州独立,并成立了美利坚合众国,《独立宣言》由四部分组成:第一部分为前言,阐述了宣言的目的。第二部分高度概括了当时资产阶级最激进的政治思想,即自然权利学说和主权在民思想。第三部分历数英国压迫北美殖民地人民的条条罪状,说明殖民地人民是在忍无可忍的情况下被迫拿起武器的,力陈独立的合法性和正义性。在宣言的最后一部分,美利坚庄严宣告独立。并且提出了那句著名的口号“要么联合,要么死亡”,《独立宣言》不仅是美国的立国书,重要的是,他是人类制度发展史的重要里程碑。从内容上说,《独立宣言》简短而精辟。有力的推动了美国民主化的进程,也对美国日后政治生活的发展起到了不可磨灭的作用,给美国的民主斗争起到了积极影响。从思想上说,《独立宣言》里体现了很多民主自由方面的想法。比如,人人平等和天赋人权。宣言虽然指出“人人生而平等”的原则。当然,在当时的历史背景下,宣言里所谓的自由和平等还主要是针对是资产阶级的权利,而并非广泛意义上的自由和平等。再比如,主权在民的思想。即:一切权利属于人民,要建立一个崭新的政府,以人民的意志为首要前提。同时人民也有权利废除它。政府应该顺从人民的意志,保障人民的权利。

托马斯潘恩在《常识》一书中提出,美国的母国不是英国,美国的美国应该是西欧,并且,他告诉北美人民,不要混淆了国家与政府的概念,国家能够实现人的自由,而如果政府开始压迫人民,人民应该勇于反抗,美国的国王不是哪一个人,美国的国王应该是民主精神。他痛斥了,英国王室在北美的暴行,控诉英王暴政,这本小册子,在当时的美洲大陆产生了巨大影响,也为后来的《独立宣言》提供了思路。

潘恩的书,为什么会在美洲大陆引起如此巨大的反响呢?其实这很正常,“美洲大陆苦英久矣”,英国人对殖民地粗暴的干涉以及横征暴敛,使得已经习惯了民主化管理的美国人民严重不满,他们天生对暴政就十分敏感,当初,就是为了躲避英国的迫害而来到这儿,但是,现在英国人却又要再次奴役他们,你说,他们能答应吗?潘恩作为一个民族主义者,他对此深恶痛绝,再加上书中的一血激进言论的影响,那么这本书自然就激发起了美国人民的反抗精神。

三.独立战争的胜利与政治制度的进一步完善

1781年,乔治·华盛顿将军率领的美军和罗尚博伯爵带领的法军联手围攻困守约克镇的英军(由查尔斯·康沃利斯将军指挥),并最终获得了决定性的胜利。战争结束之后,必须要开始建设这个新兴国家了,在签署《独立宣言》时,赋予了各州极大的自治权,因此,当时的美国只是一个松散的邦联,而不是一个联邦,各州之间互相设立关税,拥有各自的军队,相互排斥,而中央政府的权力又十分的薄弱,这对当时国家的发展无疑中产生了巨大的阻力。在这样的背景之下,中央政府有意加强自己的权力,也是为了国家的发展。改革应运而生。

1787年,邦联国会邀请各州代表来到费城,出席国会,修改《邦联条例》。经过长时间的激烈争论,代表们做出了以下决议:55主张废除《邦联条例》、重新制定新宪法的代表占优势,使这次会议成了全国制宪会议。出席会议的大都是资产阶级和种植园奴隶主的代表,由于利益不同,大州与小州之间又存在着矛盾。直至1787年9月17日才通过新的宪法草案,交由各州批准。全国围绕新宪法的批准问题展开广泛的激烈讨论。1789年3月4日召开的美国第1届联邦国会宣布《美利坚合众国宪法》正式生效。

1787年宪法的几个先进的地方:它规定美国实行联邦制,确定了美国以立法、行政、司法三权分立、相互制衡为原则的资产阶级民主共和政体。其中立法权属于美国国会,行政权属于美国总统,司法权属于美国联邦最高法院。它还规定了各州 的相互关系和义务等。这部宪法是世界近代史上第一部成文宪法,为世界各 国宪法提供了重要范本。它使美国成为一个具有统一的中央政权的联邦制国 家,其制度形式为后来许多国家所仿效。为了调和各州之间的矛盾,宪法规定,国会由参议院和众议院组成,众议院的人数按照各州的人数来确定,而参议院的人数是固定的,每个州两个,这就照顾了大州和小州共同的利益。但是,1787年的宪法还有它的不足之处:1.受这部宪法保护的人,不包括有色人种,也不包括印第安原住民2.奴隶州的奴隶人口按总数五分之三计算,计入州人口数。3.未规定保护言论自由、信仰自由、出版自由,以及机会的权利、抗议的权利和请愿的权利4.没有废除奴隶制和强迫劳役5.未规定女性享有选举权……这其中很多问题甚至到了今天还没有彻底解决。

讽刺的地方是,美国的一些州至今还保留着童婚的陋习看,但是,由于1787年宪法的规定,中央政府必须要给予地方州政府以一定的立法权,这就导致某些州迟迟不肯废除,这就导致了部分落后的传统依旧存在,这也体现出了美国政治体制的弊端。

四.南北战争爆发与废除奴隶制

美国政治体制演化及其分析
美国政治体制演化及其分析

1860年爆发的美国南北战争是两种经济发展模式的冲突导致的,北方代表着以工业化生产为主的资本主义,南方则是以农业种植为主的庄园经济,它们在一些大的国家政策上的态度截然相反,这已经严重影响了国家发展。1860年支持废除黑奴制的林肯当选总统,矛盾立即激发,南方很多州纷纷宣布独立,战争正式打响。

战争是促进政治改革的催化剂,南北战争可以说是美国的政治革命。它的政治意义大概有:

1.总统制的改变三权分立,南北战争之前,强大的州权和不同州严重的利益分歧(北方各州和南方蓄奴州尤其突出),再加上事实上权力极为有限的总统,国会成为了三权之中的权力中心。一个著名的故事是杰克逊总统的“厨房内阁”,“财政部不是国会的代理人”,南北战争后,各州权力削弱,总统开始了不断的扩权,尽管中间有胡佛时期的反复,但到了富兰克林罗斯福时期总统扩权最终达到了巅峰。

2.联邦制的改变前面已经提过了集权化和州权的削弱。南北战争沉重打击了州权,但之后几十年“二元联邦主义"这种主张泾渭分明(实质还是维持较大州权)的观点仍然一度占据主流,直到后来”合作联邦主义“的兴起让州权降到了史上最低点。南北战争没有直接让联邦政府在央地权力中全胜,但的确是州权者受到的最严重打击之一,自此不断退缩,直到100年后的尼克松”新联邦主义“改革。

3.两党制的最终确立。美国是最典型的两党制国家之一……但最早的两党是联邦党和民主共和党,之后几经变化成了民主党和辉格党。但直到南北战争前夕,美国的两党制还并未最终形成。1840年以后看起来实现了轮流执政,但民主党和辉格党之间的关系仍然错综复杂,不同派别之间分歧巨大,南北辉格党和南北民主党之间的内部分歧也许不比与另一个党小。南北战争促成了第一次旗帜鲜明的重组,北方辉格党、北方民主党和废奴主义者组成了共和党,而南方辉格党、南方民主党组成了新的民主党。自此,现在的两党才算真正建立,再经历了共和党的24年之后,美国的政党制度才真正趋于成熟。

4.文官制度的建立。美国在1883年《彭德尔顿法》之前,美国的文官制度是落后的”政党分肥制“,再早是建国之初的”恩赐官职制“。这种制度的弊病一目了然,党派私利和党派斗争让行政效率低下,腐败成风。内战之后,由于没了奴隶制问题的存在,党派之间的根本性分歧基本消除;同时也是一次大换血。文官常任等原则,这是历史性的进步。

五.二战后至今以及美国政治的弊端

美国政治体制演化及其分析

二战结束后,冷战的铁幕拉开了,为了应对苏联在意识形态领域的优势,美国不得不做出了一些改变。特别是资本与人民的关系。美国在那个时期不得不尽力提高劳动人民的福利待遇,对于资本家增加税收,提高女性和黑人的参选机会,加强经济领域的改革,这一切都是对苏联作出的反应。亨廷顿在《变化的社会中的政治秩序》一书中,深刻分析了西方国家和苏联的政治特点,运用自己的理论,他把第三世界国家大致分为传统军政体,军人政府以及革命团体。但是,他仍然认为,西方的政治制度是人类的最终归宿。同时期,在经历过多次经济危机之后,美国终于意识到了通过国家的力量对市场调节的重要性,“凯恩斯主义”在当时盛行,有效的助力于美国发展。

美国至今仍然对世界进行着这文化输出,鼓动其他国家的颜色革命,这与他的政治体制是分不开的,美国的政治结构早已呈现精英化趋势,底层人民的确拥有美其名曰的“选票”,但是,对法律的解释权往往都在精英手里,上层的精英垄断了新闻,金融,教育,舆论,最可怕的是,大量财富也被他们所占有。上层的精英相互通婚,控制了舆论导向,通过制造国内国外摩擦来消除矛盾,维护自己的利益。

资本把手伸进了政治领域,控制了选举。今天,民主党与共和党已经不是那个为了人民的利益而发言的政党了,他们的背后是不同的利益集团,普通人想要成为议员或者总统,只能寻求财团的大额资金资助(或者像特朗普那样,自己掏钱),而寻求资助是有条件的,就是你今后必须为他们说话,那么,民主又从何谈起?美国目前的政治怪像是:无论民主党还是共和党提出了什么议案,不论它是否有利于人民,都会遭到对手抨击,例如奥巴马主导的医疗改革,非常有利于平民百姓,但是特朗普一上台就把它废止了,因此,总统的轮流换届往往会导致政策混乱,阻碍国家发展。

结语

美国作为世界上第一个将三权分立理论变为实践的资本主义国家,它的政治制度发展史实质上也是美国的国家发展史,他的每一次改革,都会对自己乃至世界各国产生巨大影响。同世界上其它国家相比,美国的政治生活是处于一种独特的权力结构之下,政治权力广为分散于社会各阶层之中,权力的安排不是等级式的,而是竞争式的。作为美国权力机构的政府包括立法、行政、司法三个系统,每个系统起着各自的作用,同时又相互制约,它们是最直接的政策制定者。而参与和影响政策制定的还包括其他各种力量和角色,例如企业界、金融界、法律界、基金会、大学、新闻界文化机构以及民间组织。这也许就是其的特色吧。